Оэз как инструмент стимулирования инвестиционно-инновационной деятельности и развития территорий. Регулирование инвестиционной деятельности посредством налоговых механизмов К экономическим методам так же можно отнести
Мировой опыт убеждает, что создание в определенных городах или регионах специальных (свободных) экономических зон с установкой льготного режима экономической деятельности, стимулированием инвестирования в экономике этих территорий, является одним из эффективных решений проблем инвестирования.
Специальной (свободной) экономической зоной (СЄЗ) считается часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особенный порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны могут внедряться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов.
СЄЗ создаются с целью привлечения инвестиций и эффективного их использования, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрения новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных, материальных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.
На территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные составы, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристически-рекреационные, страховые, банковские и тому подобное. Отдельные экономические зоны могут соединять в себе функции, свойственные разным типам специальных (свободных) экономических зон.
Специальные (свободные) экономические зоны являются одним из инструментов достижения открытости экономики Украины внешнему миру и стимулирования международного экономического сотрудничества на основе привлечения иностранных инвестиций. В сочетании с другими элементами общей стратегии экономического развития страны ВЕЗ способные обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, привлечение новых технологий, развитие рыночных методов ведения хозяйства, а в окончательном итоге - увеличение производства и снабжения высококачественных товаров и услуг как на внутренней, так и на внешние рынки.
Статус и территория СЄЗ, а также срок, на который она создается, определяется Верховной Радой Украины путем принятия отдельного закона для каждой СЄЗ. В Украине принят ряд нормативных актов о введении специального режима инвестирования на определенных территориях.
Так, Закон Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области" определяет порядок внедрения и функционирования специального режима инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области.
Территория приоритетного развития - территория, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические и экологические условия и на которой внедряется специальный режим инвестиционной деятельности для создания новых рабочих мест.
Специальный режим инвестиционной деятельности - режим, который предусматривает введение налоговых, таможенных и других льгот для субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционные проекты, одобренные Советом по вопросам территорий приоритетного развития.
Специальный режим инвестиционной деятельности внедряется с целью привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства для:
1) сохранение существующих и создание новых рабочих мест;
2) внедрение новых технологий;
3) развития внешнеэкономических связей;
4) увеличение объемов высококачественных товаров и услуг;
5) создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры;
6) эффективного использования природных ресурсов;
7) возобновление радиационное загрязненных земель;
8) внедрение передовых сельскохозяйственных технологий.
Специальный режим действует на протяжении 30 лет и применяется к субъектам предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционный проект стоимостью, эквивалентной не менее чем:
- 200 тыс. долларов США - в сельском хозяйстве, пищевой, текстильной промышленности, обработке древесины и производстве изделий из древесины, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве мебели, производстве готовой одежды и меха, здравоохранении, образовании;
- 300 тыс . долларов США - в строительстве;
- 500 тыс . долларов США - в добывающей промышленности, химическом производстве, производстве изделий из минеральных материалов, производстве машин и оборудования, транспорте.
Началом реализации инвестиционного проекта является дата фактического внедрения инвестиции.
К субъектам предпринимательской деятельности во время реализации ими инвестиционных проектов применяется специальный правовой режим предпринимательской деятельности и предоставляются льготы из уплаты ввозной пошлины, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий и платы за землю.
Кабинетом Министров Украины утверждена Программа развития в стране специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года, которая должна способствовать активизации процесса развития и оптимизации процесса создания СЄЗ и осуществление специальных режимов, в то же время предотвращая формирование избыточного их количества и неэффективную конкуренцию относительно привлечения инвесторов. Программа состоит из двух частей - Подпрограммы развития Украине специальных (свободных) экономических зон и Подпрограммы развития в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности . Первая подпрограмма направлена на создание условий для экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций (в том числе - иностранных), возобновления инновационных процессов, развития национального производства и экспортного потенциала, обеспечения занятости населения, улучшения социально-экономической ситуации в регионах.
Целью второй подпрограммы является определение и реализация государственной стратегии в сфере формирования территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, согласованной с программами социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Украины, концепциями государственной региональной экономической политики: научно-технологического и инновационного развития.
Ее основным заданием является улучшение экономической деятельности в регионах и отработка механизмов предоставления дополнительных функций управления местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.
Реализация подпрограммы будет способствовать практическому воплощению государственной политики в сфере перестройки территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности в Украине. Функционирование основанных территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности даст возможность до 2010 года дополнительно обеспечить работой 304,3 тыс. человек, увеличить производство продукции на сумму 25 млрд гривен, инвестировать свыше 13,7 млрд долларов США.
Источники, законодательство.
Общее законодателсьтво – конститцуия, НК, БК, ГК, ЗК.
Специальное законодательство. Закон об инвестиционной деятельности в РФ, 1991г. Закон об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальный вложений, 1999г. Закон об иностранных инвестициях в РФ, 1999г. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хоз общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, апрель 2008г №57. ФЗ о соглашениях о разделе продукции, 1995г. Закон 2001г об инвестиционных фондах. Закон об особых экономических зонах в РФ, 2005г (изменения на 2009). Закон об экономической зоне в калинигнрадской области и в магаданской области (2 разных закона). Закон 1998г об исключительной экономической зоне. Закон о концессионных соглашениях 2005г. Законы ЛО и СПб о гос поддержке инвестиционной деятельности на территории….
Понятие инвестиционной деятельности и инвестиций.
Инвестиционная деятельность – ложение инвестиций и осущ практических дейсвтий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.
Инвестиции – денежные средства, ЦБ, иное имущество, в т.ч. имущественные права, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности с целью получения прибыли или достижения или иного полезного эффекта. Т.е. мат блага, по поводу которых складывается инвестиционная деятельность.
Цель – всегда прибыли или иной эффект, но как правило – что инвестор получит.
Виды инвестиций – материальные (вещественные) (капитальные вложения в недвижимость) и финансовые (вложение капитала в ценные бумаги, внематериальные ресурсы – обучение кадров).
М.б. прямые – в реальное производство и портфельные – в ЦБ.
В зависимости от того, кто инвестор – иностранные и отечественные.
Субъекты.
Законы одинаково определяют перечень субъектов. Основной – инвестор, тот, кто осуществляет соответствующие вложения на территории РФ. Средства м.б. свои или привлеченные. М.б. и государство в лице органов.
Заказчик – лицо, уполномоченное инвестором на реализацию инвестиционного проекта. Заказчиком может быть сам инвестор.
Исполнитель (подрядчик) – лица, кот выполняют работу по договору подряда или гос контракта. Договор заключается с заказчиком на выполнение работ.
Пользователи объектов вложений – те лица (физ/юр), для кот этот объект создается. Это м.б. сами инвесторы.
Отношения между субъектами осущесвтляются на основе договора и/или гос контракта, заключаемых в соответствии с ГК. Ст.8 и ст.7 законом соответственно.
Договор? Инвестиционный договор.
Форма осуществления.
Договорные и иные формы. Иные могут быть тоже с заключением иных видов договоров.
Договорные: концессионное соглашение (согл о привлечении инвесторов), соглашение о разделе продукции (только поиск, разведка и добыча минерального сырья), договор о совместной деятельности, финансовая аренда (лизинг).
Особые экономические зоны. Инвестиционные фонды. Негосударственные пенсионные фонды, акционерные фонды. Приватизация.
Концессионные соглашения.
Концессионер и концедент. Концессеонер реконструирует и эксплуатирует, а концедент обязуется на срок предоставить владение и пользование этим объектом недвижимости.
Концессионер – РФ. Концедент – гос компания (рос автодор) или унитарные предприятия, если объект соглашения – объект комумунального хозяйста/тинфраструктуры (утилизация бытовых отходов, освещение, отопление). Концессионер – еще ИП, юр лица, простые товарищества.
Объекты соглашения:
Ст.4 закона, кот перечисляет, что является объектами концессионного соглашения – это недвижимость в различных сферах деятельности.
Операционная и инвестиционная концессия. Первая – уже существулющий объект (реконструкция), во втором – будущий. Еще может быть смешанная.
Правительство утвердило типовые концессионные соглашения относительно той недвижимости, которая указана в законе.
Существенные условия – предмет, срок, размер концессионной платы. Концессионер вносит концеденту концессионную плату. М.б. твердая сумма, может быть доля продукции, может быть имущество.
Доп гарантии, кот предоставляются концессионеру. Гарантии, связанные с осуществлением деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, гарантии равноправия концессионеров
Особые экономические зоны.
Закон об экономических зонах – изменения, кот вносились в 2006, 7, 8, 9 годах.
Постановление правительства, утверждающее положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон от 13.09.2005.
Постановление – положение о наблюдательном совете особой экономической зоны, декабрь 2005г.
Утверждены формы бизнес плана,договор ареды земельного участка в особой экономической зоне.
Апрель 2006г – Правительство – создание ООО «Особые экономические зоны». 100% акций – государству. В СПб есть филиал.
Возникли изначально в США, но в Ирландии их больше. Сейчас в Китае много. И в Польше. В России 17 зон 4 типов. Промышленные, иннговационные, туристичесие, портовые.
Особая экономическая зона – территория, на кот действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
По закону: промышленно-производственные ОЭЗ (промышленные), технико-внедренческие ОЭЗ (инновационные) – 3 шт., туристско-рекриационные (туристические) – 8 шт., портовые – 2 шт.
Кроме туристической - нельзя размещать объекты жилищного фонда. Подакцизное нельзя производить.
ОЭЗ м. создаваться на срок 20 лет, портовые – 49. Спрок продлению не подлежит. Возможно прекращение существования ОЭЗ в случаях, установленных в законе. Если 3 года никто не вложится туда, например.
Резидент – любая организация, крмое унитарного предприятия.
Режим иностранных инвесторов.
2 ФЗ: об иностранных инвестициях в РФ 1999г и об осуществлении иностранных инвестиций в хоз общества, имеющие значения для… №57.
Постановление правительства, касающееся работы правительственной комиссии, кот должна давать согласие на совершение сделок.
М.б. пямая иностранная инвестиция (не менее 10% доли или акций или вклада в уставный капитал). Приоритетный инвестиционный проект – те проекты, кот включены в перечень, утвержденный правительством.
Договоры прошли. Тема 7, гос регулирование. Программа с сайта.
Указ президента в 1992г.
Закон об инвестиционных фондах. Постановления правительства РФ, акты ФС по финансовым рынкам.
Инвестиционный фонд – либо акционерный инвестиционный фонд либо паевой инвестиционный фонд (ПИФ). Это все сейчас существует.
Требования к АИФ: размер собственных средств на дату представления документов на получение лицензии, кот уст ФС по фин рынкам, там 35 млн рублей. Повышается периодически.
Оплата акций только деньгами или тем имуществом, кот предусмотрено декларацией этого фонда. И оплата – только полностью.
АИФ имеет устав и инвестиционную декларацию, про декларацию в законе написано как что.
Обязательно совет директоров, требования к членам его – в законе. Единоличный и коллегиальный исполнительный орган.
Все собрания могут проводиться заочно.
ПИФ – обособленный имущественный комплекс, кот состоит из имущества, переданного учредителями доверительного управления. Т.е. это просто мешок с деньгами, в кот все вносят какие-то средства. Мешок в общей долевой собственности. Передается управляющей компании по договору ДУ. Каждый имеет инвестиционный пай, кот является ценной бумагой.
ПИФ – не юр лицо, а имущественный комплекс. ПИФ имеет индивидуальное обозначение (название).
Виды ПИФов в зависимости от срока и как учредитель может распорядиться паем.
Закрытый и закрытый ПИФ, интервальный ПИФ.
Все имеют типовые правила ДУ, кот утверждены правительством.
ФС по фин рынкам (фед орган ИВ) осуществляет регулирование деятельности, принимает акты, ведет реестры, осуществляет внутренний контроль. Все квалификационные требования и требования к органам тоже оттуда.
Изменения коснулись понятийного аппатара.
Легальное понятие ст.2. Инновация, инновационный проект, инновационная инфраструктура, инновационная деятельность, комерциональзиация научных и научно-технических результатов.
Закон об инновационном центре Сколково. Фонд Сколково, работает на основании мандата. Это вроде управляющая компания.
Малые инновационные предприятия = хозяйственные общества.
Малые инновационные предприятия. Малые научные – относительный термин. Терминология вся неверная, это ООО – хоз общества.
Бюджетные научные учреждения и научные учреждения, созданные гос академией наук.
Автономные учреждения – только в тех сферах, кот предусмотренны законом, есть закон о них. Те, кто не предусмотрен, будут иметь статус бюджетного.
Малые инновационные – только бюджетные, финансируются за счет бюджета, имеют смету.
Еще их могут создавать бюджетные образовательные учреждения. И те ВУЗы, кот созданы гос академиями наук.
В качестве вклада научные учреждения передают:
Право использования результатов интеллектуальной деятельности;
Бизнес-инкубаторы, парки инкубаторного типа. Легального понятия нет, но это не только форма инновационной деятельности, но и вообще поддержка малого и среднего предпринимательства.
Договоры, опосредующие инновационную деятельности. Опосредуют от идеи до практического результата. Договоры НИР и ОКР. Лицензионные соглашения, комерческая концессия. Положения, касающиеся комерческой концессии – новая редакция от 21.10.11.
Правовое регулирование деятельнсоти по производству работ. Деятельность строительная.
Источники, правовое положение, система подрядных договоров, регулирование и контроль. Договор строительного подряда.
Виды подряда. См. лекции Павлова.
Инженерные изыскания, проектировка, строительство – саморегулируемые организации, а не лицензирование.
Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг.
Аудирторская деятельность (источники, правовое положение субъектов, гос контроль). Оценочная деятельность. Юридические услуги. Хранение товаров (договоры и складские документы). Регулирование доверительного управления имуществом.
Услуга – объект граданских прав. Выполнение дейсвтий, осуществление деятельности, целью кот является достижение положительного эффекта. Результат неотделим от действий, но материализованного результата может не быть.
Закон об аудиторской деятельности, new редакция.
Закон об оценочной деятельности.
Закон о связи, 2003г.
Закон об основе туристской деятельности.
Договор на ведение реестра акционеров. Регистратор – проф участник рынка ценных бумаг. Держатель реестра. Действует положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утверждено, ред. 1998г.
Ст. 44 закона об АО.
Платные юридические услуги. Постановление КС от 23.01.07г о проверке конституционности п.1 ст.779 и п.1 ст.781 ГК в связи с жалобами ООО и гражданина. Про гонорар успеха, как мы помним от Павлова еще.
«Сокращайте ВУЗы, оставьте нас одних» ©
- Что у вас общего с медициной?
- Вред можем причинить одинаково, те здоровью, а мы душой занимаемся!
Федеральные правила аудиторской деятельности. Принимаются Минфином.
Саморегулирование. На основе фед стандартов саморегулируемые организации принимают свои стандарты, кот не могут противоречить федеральным.
Андеррайтер – лицо, кот участвует в процессе выпуска ЦБ или их распределения.
Маркетмейкер – делатель рынка О_о
Закон о Центральном Банке РФ. Закон о банках и банковской деятельности.
Закон о кредитных историях, 2004г.
Похожая информация.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СПЕЦИАЛЬНЫХ (СВОБОДНЫХ) ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
1. Понятие и общая характеристика специальных (свободных) экономических зон.
2. Правовое регулирование порядка создания и ликвидации специальных (свободных) экономических зон.
3. Порядок управления специальными (свободными) экономическими зонами.
4. Льготы в инвестиционной деятельности для специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития.
Понятие и общая характеристика специальных (свободных) экономических зон
На всех этапах становления и развития отдельные страны стремились поощрять развитие внутренних инвестиционных связей и внешнеэкономических отношений путем предоставления налоговых и таможенных льгот субъектам хозяйствования. Для достижения соответствующей цели выделялись отдельные территории, которые получали разное название - "свободные склады", "свободные зоны" и др.
В 2011 году Украина присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) таможенного сотрудничества от 18.05. 1973 // Официальный вестник Украины. - 2011. - №71 (23.09.2011). - Ст. 2711. в измененной редакции согласно Приложению И Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанного 26.06.1999 г.. В г.. Брюсселе, в том числе Приложением II к нему, приняв Специальные приложения (приложение III к Протоколу). Конвенция определила "свободную зону" как часть территории государства, в пределах которой размещены на ней товары, как правило, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории, насколько это касается ввозных пошлин и налогов. Однако стоит обратить внимание, что приведенное понятие "свободной зоны» не полностью отражает сущность этого явления, поскольку предусмотрены Киотскому конвенции экономические стимулы и административные режимы только создают условия для улучшения правового обеспечения осуществления хозяйственной деятельности, но никак не освобождают от таможенного и налогового режимов. То есть, для подавляющего большинства стран-участниц Киотской конвенции "свободные зоны", по сути, являются специальными по режимами инвестирования.
Цель, с которой создаются ССЗ, зависит от экономического и социального развития стран, где они создаются. В США, Великобритании, Франции такие зоны чаще всего создаются для реализации политики, направленной на оживление малого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. Для достижения поставленных задач субъектам хозяйствования предоставляются налоговые и другие льготы, принимаются специальные меры, не связанные с привлечением иностранного капитала.
Порядок создания, функционирования, ликвидации СЭЗ на территории Украины и их общие правовые и экономические основы деятельности определяются ГК Украины, Законом Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" и специальными законами, принятыми отдельно для каждой СЭЗ. Необходимо заметить, что нормы указанного Закона действуют в части, не противоречащей нормам Закона Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" .
В Украине действуют такие СЭЗ:
1) специальная экономическая зона "Азов", созданная на 60 лет и находится на юге м. Мариуполя Донецкой области и занимает площадь 314,8 га (ст. Из Закона Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" [ 5] )
2) специальная экономическая зона "Донецк", созданная на 60 лет и находится на юге м. Донецка и занимает площадь 466 га (ст. Из Закона Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области»);
3) специальная экономическая зона "Закарпатье", созданная на территории Закарпатской области на срок 30 лет площадью 737,9 га (ст. 1 Закон Украины "О специальной экономической зоне" Закарпатье "" )
4) специальная экономическая зона "Интерпорт Ковель", созданная на территории Волынской области на срок 20 лет площадью 56,77 га (п. 1 Указа Президента Украины "О специальной экономической зоне "" Интерпорт Ковель" " ). Необходимо отметить, что инвестиционных проектов, хозяйственная и финансовая деятельность в этой экономической зоне не проводились из-за незавершенности нормативного процесса ее создания, поскольку по ее функционирование не был принят соответствующий законодательный акт;
5) специальная экономическая зона туристско-рекреационного типа "Курортополис Трускавец", созданная на период 20 лет в административно-территориальных границах. Трускавец Львовской области (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа" Курортополис Трускавец "" [ 8] )
6) специальная экономическая зона "Николаев", созданная в г.. Николаеве на срок 30 лет в пределах земельных участков, предоставленных в пользование судостроительным предприятиям:
Государственной холдинговой акционерной компании "Черноморский судостроительный завод" (площадь 340 га, в том числе акватория реки Южный Буг - 43 га)
Публичном AT "Судостроительный завод" Океан "" (площадь 240 га, в том числе акватория реки Южный Буг - 30 га)
Государственному предприятию "Судостроительный завод имени 61 коммунара" (площадь 160 га, в том числе акватория реки Южный Буг - 40 га) и прилегающей территории площадью 120 га земель Николаевского городского совета (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне" Николаев "" )
7) специальная (свободная) экономическая зона "Порто-франко" создана на срок 25 лет на территории Одесского морского торгового порта в пределах искусственно насыпанной и намытой в акватории Одесского залива Черного моря территории Карантинного мола площадью 32,5 га (ст. 1 Закона Украины "О специальной (свободной) экономической зоне" Порто-франко "на территории Одесского морского торгового порта" );
8) специальная экономическая зона "Рени", созданная на срок 30 лет на территории г.. Рени Одесской области общей площадью 94,36 га в границах земельного участка, предоставленного в пользование Ренийском морском торговом порту (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне "" Рени "" );
9) специальная экономическая зона "Славутич", создана и действует в административно-территориальных границах. Славутич Киевской области сроком до 01.01.2020 г.. (Ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне" Славутич "" );
10) специальная экономическая зона "Яворов", созданная на период до 01.01.2020 г.. В административно-территориальных границах Яворивского района Львовской области, за исключением территорий военного полигона и воинских частей (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне" Яворов " " );
11) свободная экономическая зона "Крым", введенная в пределах двух административно-территориальных единиц Украины АРК и г.. Севастополя на десять полных календарных лет (ст. 1 Закона Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины »).
Действующим законодательством установлены различные сроки функционирования СЭЗ, начиная с 10 и до 60 лет. Так, экономическую зону "Крым" создан на 10 лет, "Курортополис Трускавец", "Интерпорт Ковель" - на 20 лет, "Порто-франко" - на 25 лет, "Рени", "Николаев", "Закарпатье" - на 30 лет, "Донецк" и "Азов" - на 60 лет.
В Украине действуют также территории приоритетного развития , которые являются одной из действующих форм специальных правовых режимов экономической деятельности в стране, применяется наряду с СЭЗ, технологическими парками и научными парками. Первые ТПР в Украине начали появляться с 1998 года и вскоре был создан 72 ТПР в восьми областях Украины и АРК .
Особенности осуществления хозяйственной деятельности на ТПР определяются ст. 415 ГК Украины. Законом может быть определено по представлению соответствующего органа местного самоуправления в пределах города, района территорию, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические условия и на которой на основаниях и в порядке, предусмотренных законом, вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест (территорию приоритетного развития). Порядок осуществления хозяйственной деятельности на ТПР устанавливается законом.
Специальный режим инвестиционной деятельности вводится на ТПР и действует в течение 30 лет при реализации в порядке, определенном Законом Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области" , инвестиционных проектов в приоритетных отраслях (подотраслях) производства, перечень которых определяется КМ Украины. К ТПР принадлежат в своих административно-территориальных границах города Брянка, Краснодон, Свердловск, Первомайск, Стаханов, Красный Луч, а также Антрацитовский, Кормянский и Краснодонский районы Луганской области.
Специальный режим инвестиционной деятельности применяется к субъектам предпринимательской деятельности, которые реализуют в порядке, определенном Законом Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области», инвестиционный проект сметной стоимостью, эквивалентной не менее:
500 тыс. Долларов США - при реализации инвестиционного проекта в отраслях c. -г., обрабатывающей промышленности и здравоохранения;
700 тыс. Долларов США - при реализации инвестиционного проекта в отраслях строительства и транспорта;
1 млн долларов США - при реализации инвестиционного проекта в отраслях добывающей промышленности, производства электроэнергии и кокса, химического производства и машиностроения.
Началом реализации проекта является дата фактического внесения инвестиции.
По территории Луганской, Донецкой областей и АРК, то особенности инвестиционной деятельности урегулированы Законом Украины "О создании свободной экономической зоны "" Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины ".
Кроме Луганской области, в Украине действуют такие ТПР со специальным режимом инвестиционной деятельности:
Донецкая область;
В г.. Шостка Сумской области ;
Несмотря на фактическое существование ТПР, отсутствует специальный закон по их функционирования. Существует законопроект , в котором дается определение ТПР - это часть территории Украины в пределах одной административно-территориальной единицы, кроме случая, предусмотренного ч. 2 ст. 8 этого Закона, на которой в течение соответствующего времени устанавливается специальный правовой режим экономической деятельности и которая определяется по следующим критериям:
Наличием свободной территории, на которой возможно осуществление хозяйственной деятельности, что приведет к увеличению бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;
Необходимость создания дополнительных рабочих мест;
Имеет место недостаток интеллектуального ресурса для эффективного управления территорией;
Произошло прекращение устаревших не конкурентоспособны производств;
Произошло техногенное или стихийное бедствие, в результате которого экономика территории значительно ухудшилась.
СЭЗ - один из инструментов достижения открытости экономики Украины внешнему миру и стимулирования международного экономического сотрудничества на основе привлечения отечественных и иностранных инвестиций. В сочетании с другими элементами общей стратегии экономического развития страны СЭЗ способны обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, привлечения новых технологий, развитие рыночных методов хозяйствования, и в конечном итоге - увеличение производства и поставку высококачественных товаров и услуг как на внутренний, так и на внешний рынки.
Важной предпосылкой эффективного функционирования СЭЗ является наличие конкретной программы ее развития с определением цели, этапов, задач, направленных на создание соответствующей финансово-экономического инфраструктуры (банковской, страховой, инвестиционной и т.д.), сроков их выполнения, объемов и источников инвестиций.
СЭЗ создаются с целью привлечения инвестиций и эффективного их использования, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для увеличения экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечения и внедрения новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.
По действующему законодательству Украины СЭЗ - это часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины.
Однако, кроме законодательного толкования правовой категории СЭЗ, существует доктринальный подход к ее определению. В частности, предложено СЭЗ понимать как законодательно определенную часть государственной территории, на которой с целью привлечения инвестиций для достижения законодательно установленных экономических, социальных и научно-технических задач специальным законом на определенный срок для определенных субъектов устанавливается специальный льготный правовой режим хозяйственной деятельности и создаются специальные органы управления . Согласно признакам СЭЗ являются:
а) законодательно определена часть государственной территории;
б) специальный льготный правовой режим хозяйственной деятельности вводится в пределах этой территории;
в) режим вводится специальным законом;
г) на определенный срок;
д) для определенных субъектов;
е) создаются специальные органы управления для обеспечения функционирования субъектов СЭЗ в специальном правовом режиме;
е) целью является привлечение инвестиций для достижения законодательно установленных экономических, социальных и научно-технических задач.
На территории СЭЗ действует законодательство Украины с учетом особенностей, предусмотренных законом о порядке создания конкретной СЭЗ. Основываясь на общих принципах теории права, законодательство о создании конкретной СЭЗ не может противоречить ГК Украины и Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", которые являются общими для последних. Статус и территория СЭЗ, а также срок, на который она создается, определяются ВР Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.
О деятельности субъектов хозяйствования, то по общему правилу они имеют право самостоятельно выбирать виды, формы и методы своей деятельности на территории конкретной СЭЗ, которые не противоречат законодательству Украины. Соответствующие субъекты наделяются специальной хозяйственной правосубъектностью, которая предусматривает наличие в них, кроме основных (установленных законодательством для всех субъектов хозяйствования определенного вида), еще и особых прав и обязанностей, связанных с реализацией инвестиционного проекта на территории СЭЗ, особых форм ответственности за к ненадлежащее исполнение.
Согласно ст. 403 ГК Украины и ст. Из Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" на территории Украины, в зависимости от хозяйственной направленности и экономико-правовых условий, могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские и др. При этом отдельные зоны могут совмещать функции, присущие различным типам СЭЗ.
Внешнеторговые зоны - часть территории государства, на которой товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться и продаваться без уплаты пошлины и таможенных сборов или с ее отсрочкой. Создаются такие зоны с целью активизации внешней торговли за счет предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставление в аренду помещений для выставочной деятельности, а также услуг, связанных с доработкой, сортировкой и тому подобное. Формы к организации: свободные порты или порто-франко (итал. Porto franco), свободные таможенные зоны или зоны франко (пал. Franco), таможенные склады.
Комплексные производственные зоны - часть территории государства, на которой вводится специальный (льготный налоговый, валютно финансовый, таможенный) режим экономической деятельности с целью стимулирования предпринимательства, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей, заимствования новых технологий, обеспечения занятости населения. Они могут иметь форму экспортных производственных зон, в которых развивается прежде всего экспортное производство, ориентированное на переработку собственного сырья и преимущественно операции по сбору, а также импортоориенгованих зон, главная функция которых - развитие импортозамещающих производства.
Научно-технические зоны - СЭЗ, специальный правовой режим которых ориентирован на развитие научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики через стимулирование фундаментальных и прикладных исследований с последующим внедрением научных разработок в производство. Они могут действовать в форме региональных инновационных центров-технополисов, районов интенсивного научного развития, высокотехнологических промышленных комплексов, научно-производственных парков, а также локальных инновационных центров и опорных инновационных пунктов.
Туристско-рекреационные зоны - СЭЗ, создаваемых в регионах с богатым природным, рекреационным и историко-культурным потенциалом с целью эффективного его использования и сохранения, а также активизации предпринимательской деятельности с привлечением иностранных инвесторов в сферу рекреационно-туристического бизнеса.
Банковско-страховые (оффшорные) зоны - это зоны, в которых вводится особенно благоприятный режим осуществления банковских и страховых операций в иностранной валюте для обслуживания нерезидентов. Оффшорный статус предоставляется банковским и страховым учреждениям, которые были созданы с участием только нерезидентов и обслуживают только ту часть их предпринимательской деятельности, осуществляемой за пределами Украины.
Заметим, что действующее законодательство Украины в сфере правового обеспечения создания и функционирования СЭЗ не дает полного перечня их типов. Такие обстоятельства позволили сделать вывод о существовании других типов СЭЗ. Так, доктринально предложено признать одним из таких типов "зону приграничной торговли", которой считается часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли . Аргументацией против признания "зоны приграничной торговли" СЭЗ является отсутствие в ней всех признаков, присущих соответствующему территориальному образованию .
В юридической литературе также высказано мнение, что комплексные производственные зоны и торгово-производственные зоны вместе образуют один тип СЭЗ, который только называется по-разному в различных нормативно-правовых актах. Возникает необходимость устранения двойного терминологии и оставление одной категории - "комплексные производственные зоны" .
По признакам открытости и расположения различают интеграционные СЭЗ (деятельность которых направлена на тесное сотрудничество с позазональною экономикой страны) и анклавные (ориентированные на связи с внешним рынком), внешние (находятся на границе с другими государствами) и внутренние (расположенные в пределах страны) .
В соответствии с Положением о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их применения , установлены критерии, которые с учетом характера региона, где созданы ТПР и цели создания СЭЗ сводятся к следующему:
для внешнеторговых зон : стимулирование развития транспортной системы; оснащение территории зоны; развитие производственной и социальной инфраструктуры; обслуживание экспортно-импортных операций и транзитных перевозок;
для торгово-производственных зон : направленность на производство экспортной или импортозамещающей продукции (товаров, работ, услуг); использование местных ресурсов (природных, производственных, трудовых); обеспечения структурных сдвигов в региональной экономике; сохранение существующих, создание новых и модернизация действующих рабочих мест;
для научно-технических зон : формирование высокотехнологичных / наукоемких производств; использование и развитие местного интеллектуального / научно-технического потенциала; развитие производственной и социальной инфраструктуры;
для туристско-рекреационных зон : привлечение и эффективное использование местных природных ресурсов туризма и рекреации; развитие сферы услуг для обслуживания туристов и рекреантов; развитие систем транспорта; развитие производств (промышленных, агропромышленных и т. д.), которые обслуживают туристско рекреационные предприятия.
Критерии определения приоритетных видов экономической деятельности применяются инициаторами создания СЭЗ и введения специальных режимов инвестиционной деятельности центральными органами исполнительной власти.
Между тем необходимо отметить, что в некоторых странах существуют существенные различия как в правовом регулировании деятельности СЭЗ, так и их типах. Например, по законодательству США на сегодня существует три основных типа СЭЗ: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.
Однако в экономической литературе высказывается мнение о том, что практика создания СЭЗ, которые охватывают целиком отдельные административные территории, себя не оправдала . Поэтому становится понятным, что границы таких зон не могут совпадать с границами административно-территориальных единиц Украины. При этом должны быть четко определены регулирующие механизмы создания и функционирования всех без исключения СЭЗ, а также обоснованные альтернативные варианты их развития.
Правовой режим СЭЗ как объективного организационно-правового образования определен недостаточно прозрачно и требует дальнейшего совершенствования. Специальное законодательство Украины определяет ряд регионов страны как СЭЗ, и соответствующими нормативными актами достаточно конкретно определен правовой режим каждой из них, но по отдельности. В такой ситуации инвестор, не понимая разницу в правовых режимах СЭЗ как унифицированных по международным стандартам территориальных образований, попадает в ситуации, когда в одних СЭЗ действуют одни механизмы, а в других - другие. Такое положение правового регулирования не идет на пользу ни субъектам предпринимательской деятельности, ни самым СЭЗ как организационно-хозяйственным образованием.
Обобщая опыт создания СЭЗ в Украине, необходимо обратить внимание на ориентацию инициаторов их создания на привлечение негосударственных средств для развития инфраструктуры СЭЗ, в современной отечественной экономической ситуации является положительным фактором их дальнейшего развития .
- О присоединении Украины к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в измененной редакции согласно Приложению И Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур: Закон Украины от 05.10.2006 г.. За № 227-V // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2006. - № 48 (01.12.2006). - Ст. 476.
- Об упрощении и гармонизации таможенных процедур Конвенция Совета
- Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон: Закон Украины от 13.10.1992 г.. За №2673-Х1И // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. - № 50 (15.12.92). - Ст. 676.
- О создании свободной экономической зоны "Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины: Закон Украины от 12.08.2014 г.. За № 1636-VII // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2014. - № 43 (24.10.2014). - Ст. 2030.
- О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области: Закон Украины от 24.12.1998 г.. За № 356-XIV // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 7 (19.02.99). - Ст. 50.
- О специальной экономической зоне "Закарпатье": Закон Украины от 22.03.2001 г.. За №2322-111 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - №23 (08.06.2001). - Ст. 111.
- О специальной экономической зоне "Интерпорт Ковель": Указ Президента Украины от 22.06.1999 г.. За №702 / 99 // Официальный вестник Украины. - 1999. - №25 (09.07.99). - Ст. 1157.
- О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа "Курортополис Трускавец": Закон Украины от 18.03.1999 г.. За №514-XIV // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 18 (07.05.99). - Ст. 139.
ФЗ от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» (посл. изм. от 25 декабря 2009 года)
Особая экономическая зона (ОЭЗ) – определяемая Правительством РФ территория РФ, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности.
4 вида ОЭЗ :
1. Промышленно-производственная;
2. Технико-внедренческая;
3. Туристко-рекреационная;
4. Портовая
В мире около 3.000 ОЭЗ.
Промышленно-производственная зона создается только на территорию площадью в 20 км 2 , а для технико-внедренческой – 4 км 2 .
Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ и оформляется Постановлением Правительства РФ.
Высший орган власти субъекта РФ подает в правительство РФ заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности.
Правила оформления и подачи заявки определены Постановлением Правительства от 13 сентября 2005 № 564.
Отбор заявок осуществляется на конкурсной основе.
Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 года № 563.
Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которого создается ОЭЗ, заключают соглашение, в котором устанавливаются перечень мероприятий, финансов, объемы, сроки и др.
ОЭЗ создается на 20 лет (общий срок), а портовая – на 49 лет.
Законом определено, что срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Досрочное прекращение деятельности ОЭЗ допускается (к примеру, если более 3 лет подряд ни одним резидентом не ведется указанная деятельность)
Управление ОЭЗ
Разработкой единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ и управление ОЭЗ возложено на министерство экономического развития. До внесения изменений – управление осуществляло Федеральное агентство по управлению ОЭЗ (в настоящее время ликвидируется).
Отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть переданы органу исполнительной власти субъекта РФ; либо переданы управляющей компании; либо акционерному обществу, 100% которого принадлежит РФ (создано ОАО «Особые экономические зоны»).
Министерство экономического развития, орган исполнительной власти субъекта РФ, управляющая компания и ОАО «Особые экономические зоны» составляют единую централизованную систему управления ОЭЗ.
Ст. 8 «Об ОЭЗ» перечислены полномочия органов управления, которые могут передаваться и которые не могут быть переданы.
Для координации деятельности органов управления ОЭЗ и хозяйствующих субъектов, а также для контроля выполнения соглашения, контроля за расходованием средств, создается Наблюдательный Совет ОЭЗ (в него входят представители различных интересов).
Положение о Наблюдательном Совете ОЭЗ утверждено Постановлением Правительства РФ 13 декабря 2005 года № 758.
Резиденты
Общего понятия закон не дает, а дает понятие к каждому виду.
Резидентом промышленно-производственной ОЭЗ признается коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение о ведение промышленно-производственной деятельности.
Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство или переработка товаров продукции и их реализация.
Индивидуальный предприниматель и коммерческая организация признаются резидентами ОЭЗ с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ. Органы управления ОЭЗ выдают резиденту о внесении в реестр (свидетельство резидента). Форма свидетельства утверждена Минэкономразвития от 31 марта 2006 года № 84. Органы управления ОЭЗ сообщают сведения о регистрации резидента в налоговые и таможенные органы в течение дня следующего за днем регистрации.
Хозяйствующие субъекты, которые намереваются получить статус резидента, подают заявку на получение соглашения на ведение той или иной деятельности. Форма заявки и требования утверждены Приказом Минэкономразвития от 22 апреля 2006 года № 105.
Форма бизнес-плана, предоставляемая будущим резидентом, утверждена Приказом Минэкономразвития от 23 марта 2006 № 75.
С резидентом ОЭЗ заключается соглашение на ведение определенного вида деятельности.
Существует типовая форма соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности (определена Минэкономразвития 10 марта 2006 года № 64).
Резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ОЭЗ.
Законом определены формы контроля над деятельностью резидента.
Контроль осуществляется в соответствии с законом № 294-ФЗ.
Соглашением о ведении деятельности в ОЭЗ предусматриваются права и обязанности резидента.
В частности резидент промышленно-производственной ОЭЗ обязан осуществить инвестиции в форме капитальных вложений в рублях, сумме эквивалентной не менее 3 млн. евро, в течение всего срока своей деятельности. При этом инвестиции в размере не менее 1 млн. евро, должны быть осуществлены не менее чем в течение года с даты заключения соглашения.
Резидент ОЭЗ не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении деятельности другому лицу.
Особенности предпринимательской деятельности в ОЭЗ связаны с тем, что на их территории устанавливается особый налоговой режим, предусмотренный налоговым кодексом и таможенный режим свободной таможенной зоны. Таможенный режим предусматривает, что иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к таким товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о регулировании внешнеторговой деятельности. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акцизов и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Подробно режим расписан в ст. 37 закона «Об ОЭЗ».
Резидентом ОЭЗ предоставляется гарантия от неблагоприятного изменения законодательства. Суть этой гарантии сводится к тому, что акты законодательства РФ о налогах и сборах, а также акты субъектов РФ и местного самоуправления, ухудшающие положение налогоплательщиков-резидентов (за исключением актов, касающихся подакцизных товаров) не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения.
Получившие большое развитие в настоящее время в Российской Федерации ОЭЗ являются одной из разновидностей более широкого понятия - СЭЗ.
Свободная экономическая зона - часть территории страны с особым действующим режимом, который регулируется специальным законодательством, охватывающим таможенное регулирование, налогообложение, лицензирование, визовое оформление, банковскую деятельность, управление свободной зоной и другие вопросы.
При всем многообразии СЭЗ, действующих в мире, выделяют ряд общих для всех критериев: во-первых, это локальность территории, где создается зона; во-вторых, более льготный правовой и финансовый режим; в-третьих, наличие определенной специализации предпринимательской и инвестиционной деятельности .
Опыт использования СЭЗ в развитых и развивающихся странах принципиально различается. В развитых странах создание СЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики с целью повышения уровня экономического и социального развития региона.
В развивающихся странах главными целями создания СЭЗ являются достижение более высокого уровня индустриализации и включение страны в международную торговлю. При этом главным источником инвестиций являются иностранные капиталы. В развитых странах в связи с тем, что главной целью создания СЭЗ является попытка придания импульса экономического развития отдельной территории, их главной движущей силой являются государственные дотации, национальный частный капитал, кредиты, а не иностранные инвестиции.
Структура и виды СЭЗ достаточно разнообразны. В литературе выделяют до 30 различных видов и подвидов, которые можно свести к пяти основным: торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные .
Торговые зоны в виде свободных таможенных зон появились в XVII- XVIII вв. и относятся к зонам первого поколения. Термин «зоны свободной торговли» используется с начала XIX в и широко распространен в мире.
Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда те стали заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту «Шеннон». Наибольший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах (Япония, Южная Корея, Китай и др.).
Логика образования ЭПЗ определялась экономической стратегией развивающихся стран, когда в конце 1960-х гг. возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и обеспечения занятости за счет притока иностранных компаний.
Технико-внедренческие зоны относятся к зонам третьего поколения (1970-80-е гг.). Они создавались стихийно, как в США, а также специально при государственной поддержке вокруг крупных научных центров, как в Японии или Китае. В них концентрировались национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные компании, которым предоставлялась единая система налоговых и финансовых льгот.
Наибольшее число таких зон функционирует в США, Японии и Китае. В США они называются технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологии.
Всего в США функционирует более 80 подобных зон, крупнейшей и наиболее известной в мире является технопарк «Силиконовая долина», где производится около 20% всех средств вычислительной техники и компьютеров, производимых в мире.
В Японии в рамках специальных правительственных программ создано более 20 технополисов на базе ведущих научных организаций. В Китае в 1990-е годы было создано более 50 зон развития новой и высокой технологии.
Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.
К числу таких зон относятся офшорные зоны и налоговые гавани. Роль и значение таких зон оценивается достаточно неоднозначно. В настоящее время они оцениваются как инструмент отмывания «грязных денег», уклонения от уплаты налогов и разного рода банковских афер.
Более подробно офшорные зоны будут рассмотрены в гл. 9.
Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 1980-х гг. Их особенностью является то, что льготный режим хозяйствования устанавливается на территории отдельного административного образования. Большинство из них образовалось на базе зон с экспортно ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой более высокую степень организации. Отличие комплексных СЭЗ от других форм состоит в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности.
К числу таких зон относят пять специальных экономических зон и несколько «открытых районов» Китая, зону «Манаус» в Бразилии, территорию «Огненная земля» в Аргентине и др. 1
Общее число СЭЗ в мире установить достаточно трудно из-за терминологического разнообразия и сознательного сокрытия информации о них отдельными странами. Вместе с тем даже имеющаяся информация позволяет говорить о взрывном росте числа СЭЗ в мире, особенно в 1990-х гг. За 20 лет (с 1966 до 1986 г.) число зон увеличилось с двух до 176, т.е. в 88 раз. За последующие 20 лет их число увеличилось до 5174 в 2004 г., т.е. почти в 30 раз .
В мире накоплен большой опыт создания и функционирования СЭЗ разных видов. Для нашей страны особый интерес представляет опыт, накопленный в Китае (КНР), где в настоящее время действует четыре специальные экономические зоны, 27 открытых приморских городов, 14 зон свободной (беспошлинной) торговли, 53 зоны высоких и новых технологий, более 70 научно-технических зон для специалистов, получивших образование за границей, 38 зон переработки продукции, СЭЗ Хайнань и другие. Как видно, в Китае используются самые различные виды СЭЗ.
Создание особых экономических районов стало важным шагом в модернизации страны. Целью их создания является привлечение иностранных инвестиций, ввоз передовых высоких технологий, заимствование управленческого опыта зарубежных партнеров, создание дополнительных рабочих мест для граждан Китая, повышение профессионального уровня кадров и общего уровня хозяйствования.
В настоящее время в КНР на долю зон высоких и новых технологий приходится более 4% национального ВВП и 10% совокупной стоимости экспорта и импорта. Китайские СЭЗ сегодня превратились в главную движущую силу развития сферы высоких и новых технологий, о чем свидетельствует тот факт, что их экономические показатели с 1991 г. возрастали в среднем на 40% ежегодно
